當前正在進行的藥品招標采購因為政策內容有變動而引發爭議

        生意社1月26日訊　“商務部制定的醫藥流通行業標準并非是強制標準，制定該標準的目的就是給企業一些指導和促進。”談到商務部正在積極制定的流通行業標準時，中國醫藥企業管理協會會長于明德如是說。 在近期召開的全國藥品流通行業管理工作會議上，商務部副部長姜增偉對此的說法與于明德有相似之處。姜增偉指出，要加大對行業和企業發展的指導力度，大力發展現代物流和連鎖經營等先進經營模式，要指導規模較大、有一定實力的藥品批發和零售企業發展現代物流和連鎖經營。由此可見，商務部制定行業標準的目的是給醫藥流通企業更多的指導。而在早些時候，藥品流通行業標準規范座談會在北京召開。商務部市場秩序司溫再興副司長參加了這次“秘密”的座談會，南京醫藥、北京醫藥等16家大型醫藥流通企業代表也到會。據與會企業人士介紹，商務部的行業標準不同于GSP，并非準入門檻，而是給予流通企業一個衡量標準，來確定企業在行業內的層次和水平。為招標入圍企業定資格

談到商務部醞釀的醫藥流通行業標準，九州通集團副總經理牛正乾指出，流通行業的標準是通過一些指標，如企業用的汽車數量、倉庫面積、管理水平等來劃分企業的層次，從而劃分企業的職能，這可以有效地解決藥物配送招標過程中的一些問題。 談到與招標相關的問題，牛正乾指出，目前一些地方的基本藥物配送招標都沒有相應的衡量標準，甚至出現由有關部門直接指定的現象，以北京的配送招標為例，擁有300輛車的企業居然競爭不過只有5輛車的企業。 　　而商務部出臺的行業標準，就可以對企業的層次進行衡量，從而決定什么樣的企業可以參與什么級別的招標。針對此問題，姜增偉指出，要消除妨礙公平競爭的體制機制，實現藥品流通企業的優勝劣汰。但于明德卻有些擔心，他指出，因為商務部制定的流通行業標準不具有強制性，因此，其對企業的衡量和評價也未必能夠解決招標中存在的問題。但是，中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮卻對標準的制定持樂觀態度。他指出，商務部行業標準的制定，從小的方面看有助于藥品流通企業整體水平進一步提升；從大的方面看有助于我國整個醫藥行業穩定、健康地發展。此外，從商務部和國家藥監局聯合發布的《關于加強藥品流通行業管理的通知》來看，此次商務部主要負責制定藥品流通規劃、標準等，屬于總體的把握；而藥監局主要負責藥品經營企業準入管理等，屬于具體的操作環節。醫藥流通行業標準一旦執行，也將使各部委及下屬部門的工作劃分更為清晰。針對該標準，廣東長昊藥業董事長馬樂新博士指出，醫藥流通行業標準制定過程中應該注意三個問題，即要考慮到醫藥產品的公共屬性、要解決配送招標中的標準問題、要適當地進行試點。冀望與新醫改相輔相成 對于剛剛接手醫藥流通行業的商務部來說，不論是標準還是規劃都在積極地制定中。而對于商業流通企業來說，面對新的政策形勢，對新標準有很多期待，也感到很茫然，因為流通行業有太多沉疴需要新標準來解決。 郭凡禮分析稱，從宏觀上講，商務部此次制定的醫藥流通行業標準應該重點解決以下三個問題：首先，要明確在醫藥流通行業中職能劃分，只有清晰地明確各部委的職能范圍，才能有效地控制醫藥流通行業“多、小、散、亂”問題；其次，要加大對醫藥流通行業監督的力度，避免產生地方保護主義，以最大限度地節省藥品在流通環節中的費用而達到新醫改的目標要求，為老百姓提供一個“安全、透明”的市場環境；第三，要樹立一個長遠的目標和方向，以真正建立并完善醫藥流通行業標準，而且這個目標和方向要和正在推進的新醫改的目標相一致，如果此次建立的醫藥流通行業標準能和新醫改相輔相成，那么，新醫改離其目標又前進了一大步。 在新醫改的背景下，配送招標中出現的問題是企業最關心的。對于近來爭議頗多的北京市配送招標結果，于明德指出，由政府確定10家配送企業是不合理的，憑什么說這10家企業有資格，其他企業就沒有資格，企業能否獲得配送資格應該由市場決定。而據知情人士介紹，醞釀中的新標準在對配送的管理上也偏向市場化。 對于市場化的呼聲，馬樂新指出，完全依靠市場化手段也是不行的，因為醫藥產品具有公共產品的屬性，必須保證配送到每一個需要藥品的患者手中，如果該標準把醫藥流通企業當作超市、物流企業一樣進行完全的市場化管理反而會出問題，以至于發生有些偏遠地區由于配送成本高，企業不愿意配送，最后導致缺醫少藥的現象，因此，在這些醫藥流通領域，還需要政府補貼和政策支持。此外，馬樂新還建議，商務部制定出醫藥流通行業標準之后，應該在一定范圍內進行試點，以及時發現政策中存在的問題。（記者 賈巖）